《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）是我国进入新世纪后，为建设创新型国家而制定的宏伟蓝图和行动纲领。它并非专门针对“嫦娥工程”或“嫦娥软件”，但其中确立的一系列核心目标、指导方针和重点领域，为以嫦娥工程为代表的国家重大科技专项，包括其关键软件系统的自主研发，提供了根本遵循和强大动力。
《规划纲要》确立的总体目标是：到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
围绕这一总目标，《规划纲要》明确了若干具体目标和战略重点，这些都与嫦娥工程及其软件系统的攻关息息相关：
- 提升自主创新能力，掌握核心技术：《规划纲要》将自主创新确立为国家战略，强调在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。嫦娥工程从探测器、运载火箭到地面测控、科学应用，是一个极端复杂的巨系统。其中，“嫦娥软件”（泛指工程中所有关键软件系统，如轨道设计、飞行控制、数据处理、深空测控等）是确保任务成功的大脑和神经。纲要的目标直接推动了我国在航天飞行器制导导航控制（GNC）、深空测控通信、月面巡视探测等尖端软件领域的完全自主研制，摆脱了对国外技术的依赖。
- 部署前沿技术与重大专项：《规划纲要》将航天技术列为前沿技术之一，并明确要求发展卫星技术、载人航天和深空探测。这从国家战略层面确立了嫦娥工程（属于深空探测重大专项）的优先地位。软件的开发作为工程不可或缺的部分，也随之获得了持续的、高强度的投入和支持，确保了其能够满足深空探测超高可靠、长时延、自主管理等极端苛刻的要求。
- 建设国家创新体系，强化企业主体地位：纲要旨在建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。在嫦娥软件的开发中，这一体系得到了充分体现。任务主要由国家航天局牵头，中国航天科技集团等企业作为实施主体，联合中国科学院、高等院校（如国防科技大学、北京航天飞行控制中心相关团队）等科研力量，形成了协同攻关的“国家队”，有效整合了资源，突破了大量软件技术瓶颈。
- 培养与吸引创新人才：纲要高度重视科技人才队伍的建设。嫦娥工程作为国家标志性工程，锻造和凝聚了一支涵盖软件工程、天体力学、自动控制、图像处理等多学科的顶尖人才队伍。他们在工程实践中成长，实现了《规划纲要》所期望的“造就世界一流科学家和科技领军人才”的目标在航天软件领域的具体化。
“嫦娥软件”的具体践行：
在《规划纲要》的宏观指引下，“嫦娥软件”的自主发展成果斐然。例如，嫦娥三号、四号着陆器的“自主避障软件”，能在短短几分钟的着陆过程中，通过视觉分析实时选择安全着陆点；嫦娥五号采样返回任务中，涉及轨道交会对接、月面采样控制、地球再入返回等一系列世界级难题，其核心控制软件均实现了100%自主可控。这些软件不仅功能强大，其代码质量、可靠性设计都达到了航天级的最高标准，是《规划纲要》“掌握核心技术”目标的生动例证。
而言，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》为国家科技发展描绘了清晰路径，其确立的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，以及提升创新能力、突破关键技术、建设人才队伍等目标，为嫦娥工程的成功实施提供了政策保障和战略方向。而“嫦娥软件”的卓越成就，正是中国在国家级规划引领下，实现航天科技特别是关键软件系统从跟跑到并跑、乃至部分领跑的精彩缩影，也为后续更长远的深空探测规划（如国际月球科研站、火星采样返回等）奠定了坚实的软件基础。
